特稿丨以高質量審計監(jiān)督護航鄉(xiāng)村全面振興
農為邦本，本固邦寧。農業(yè)農村農民事業(yè)深植于中華民族家國情懷的沃壤，是關系國計民生的根本所在。習近平總書記念茲在茲，深情囑托：“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”。這不僅僅是指引前路的號角，更是沉甸甸的歷史責任。
伴隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的鏗鏘步伐，在以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領導下，審計體制實現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構，審計工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。在審計署黨組的堅強領導下，農業(yè)農村審計工作將研究型審計貫徹始終，圍繞推動黨中央“三農”工作決策部署貫徹落實，立足經濟監(jiān)督定位，聚焦主責主業(yè)，不斷深化審計工作全國一盤棋格局，持續(xù)加大對糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興等重點領域審計力度，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加速農業(yè)農村現(xiàn)代化進程注入了強大的審計動能，成為推動“三農”事業(yè)穩(wěn)步前行的重要力量。
五年來，審計署黨組緊扣黨中央關于鞏固拓展脫貧攻堅成果、糧食和重要農產品穩(wěn)產保供、鄉(xiāng)村建設、農業(yè)農村改革發(fā)展等戰(zhàn)略部署，立足全局高位統(tǒng)籌，推動農業(yè)農村審計工作圍繞核心任務，精心布局審計項目，以系統(tǒng)化思維構建長效審計監(jiān)督機制，深度挖掘鄉(xiāng)村振興中的關鍵問題與潛在風險。這五年，農業(yè)農村審計工作深入踐行“如臂使指、如影隨形、如雷貫耳”的政治要求，將揭示問題與推動改革、完善制度、促進治理緊密結合，組織實施相關審計項目10余個，向黨中央、國務院報送相關報告信息等30余篇，對160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實現(xiàn)了審計全覆蓋，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國筑牢責任根基。
以政治引領錨定方向
扛起“國之大者”的審計擔當
習近平總書記指出，強國必先強農，農強方能國強。沒有農業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國；沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的。堅持圍繞黨和國家工作大局開展審計工作，是農業(yè)農村審計彰顯政治擔當?shù)纳鷦芋w現(xiàn)。農業(yè)農村審計工作始終將“兩個維護”作為根本遵循，堅持“黨的工作重點抓什么，審計就審什么”。從脫貧攻堅到與鄉(xiāng)村振興有效銜接，從高標準農田建設到農產品穩(wěn)產保供，從農村人居環(huán)境整治到鄉(xiāng)村建設行動，審計工作始終與黨中央“三農”決策部署同頻共振。通過開展一系列專項審計和調查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正中央政策貫徹落實中的偏差，推動“三農”政策落地生根，切實回應黨中央關切。這種將審計工作深度融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的生動實踐，充分體現(xiàn)了審計機關對“國之大者”的深刻理解與精準把握，有力詮釋了審計工作的政治屬性。
審計署黨組指出，對審計機關而言，就沒有脫離業(yè)務的政治，更沒有脫離政治的業(yè)務。農業(yè)農村審計人充分認識到審計工作政治屬性和業(yè)務屬性的統(tǒng)一性，找準自身定位和作用。他們把推動黨中央“三農”工作決策部署落地見效作為首要職責，不斷提高政治站位，從鞏固和加強黨的執(zhí)政基礎的大局出發(fā)，把農民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，為推動黨中央惠農強農政策落地見效而履職盡責、建言獻策。他們從改革大局角度思考謀劃，打破舊格局、落實新要求，堅持黨性原則，嚴明紀律規(guī)矩。他們用政治眼光指引審計揭示“三農”領域存在的重大問題、關鍵問題、典型問題，從審計發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題中分析歸納出政治問題的端倪，從經濟監(jiān)督中體現(xiàn)政治導向和政治要求，切實做到把黨的政治要求和審計專業(yè)優(yōu)勢融合起來，為國家農業(yè)農村事業(yè)的發(fā)展保駕護航。
以研究型審計提質增效
增強精準落實政策的能力
“把民生審計作為推動審計工作全國一盤棋的重要抓手”，這句話強調要在研究方面下苦功夫，在組織地方審計機關協(xié)同審計方面探索新路徑。面對“三農”工作政策性強、資金鏈條長、涉及面廣的復雜特性，農業(yè)農村審計工作以“研究型審計”為破題密鑰。全國各級審計機關將研究型審計貫穿農業(yè)農村審計工作全過程。立項時心懷“國之大者”，聚焦中央財政優(yōu)先保障領域和關鍵政策鏈條；實施中“解剖麻雀”，對資金撥付、項目實施、績效評估全流程追蹤，一體推進揭示問題、規(guī)范管理、促進改革；成果運用上，審計署形成相關報告信息等材料，提煉系統(tǒng)性建議供中央決策參考，地方審計機關利用專報、移送等機制，推動基層治理優(yōu)化。這種貫穿始終的“成果導向”思維，驅動審計工作實現(xiàn)了從“發(fā)現(xiàn)問題”向“防范風險”、從“治已病”向“防未病”的深刻轉變，成為推動重大政策精準落地見效的經濟監(jiān)督“利器”。
顯著的工作成效源于將宏觀政策研究與微觀審計實踐緊密結合，將數(shù)據(jù)挖掘分析與實地核查驗證有機結合，將揭示問題與推動完善制度、深化改革有效貫通。農業(yè)農村審計工作著力夯實基礎，建立審計對象資料庫和中長期項目庫，為審計立項提供堅實智庫支撐；探索搭建農業(yè)大數(shù)據(jù)審計平臺，對海量涉農數(shù)據(jù)進行標準化處理與分析，構建百余個精準審計模型。這種根植于扎實研究的審計實踐，不僅能夠精準識別政策落實的堵點、項目管理的痛點和資金使用的風險點，更能透過現(xiàn)象看本質，揭示體制機制障礙，為完善國家“三農”治理體系提供強有力的專業(yè)支撐，打造出能夠穿透復雜問題、直擊要害的審計專業(yè)優(yōu)勢。
以全國一盤棋整合資源
構建協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)督網絡
面對鄉(xiāng)村振興點多面廣、層級眾多的特點，農業(yè)農村審計工作充分發(fā)揮中國特色社會主義審計監(jiān)督體系的制度優(yōu)勢，牢固樹立審計工作全國一盤棋意識，強化頂層設計，優(yōu)化審計項目組織方式，堅決落實“堅持審計力量下沉基層，努力跟進到民生項目和資金的‘最后一公里’”的要求，進一步提高政治站位，堅持揭示問題與推動解決問題相統(tǒng)一，將抓實抓細審計查出問題整改督促工作貫穿始終。
在審計項目中，農業(yè)農村審計司發(fā)揮“項目指揮部”牽頭職能，切實提高指導監(jiān)督和組織協(xié)調能力水平。各省級審計機關不斷優(yōu)化審計項目組織方式和運行機制，完善“上審下”“交叉審”“出題目”等組織方式，有效調動基層審計機關力量。通過制定新時代農業(yè)農村審計工作指導意見、統(tǒng)一組織開展重點審計任務、建立健全信息共享和成果共用機制、強化業(yè)務指導促進互學互鑒等，聚合審計目標、聚焦審計重點、統(tǒng)籌審計資源，審計機關內部各層級及各專業(yè)領域的審計力量得到有效整合，實現(xiàn)上下貫通、協(xié)同聯(lián)動的整體效能。
同時，農業(yè)農村審計工作始終堅持與紀檢監(jiān)察等部門貫通協(xié)同，圍繞推進“三農”領域腐敗和作風問題治理，持續(xù)加大違紀違法問題審計力度，有效懲治群眾身邊“蠅貪蟻腐”，發(fā)揮審計在反腐治亂方面的獨特作用，維護群眾切身利益。對于審計移送的案件線索和查處的突出問題，審計機關密切跟蹤后續(xù)整改問責情況，推動追責問責到位。加強與相關部門的協(xié)調配合，共同研究完善制度規(guī)則，切實鞏固審計監(jiān)督成果，保障了鄉(xiāng)村振興政策的落地見效和資金安全規(guī)范運行。
以整改之力守護民生福祉
書寫惠農富農的溫暖答卷
審計工作始終將維護好、發(fā)展好廣大農民的根本利益作為不懈追求，成為貫通國家頂層設計與基層民生冷暖的堅實紐帶。農業(yè)農村審計工作堅持揭示問題與督促整改“兩手抓、兩手硬”。率先開展審計整改“回頭看”，將歷年問題納入審計重點，建立規(guī)范臺賬，按照審計取證標準嚴把問題整改銷號關。審計的目光始終聚焦農民最關心最直接的利益：聚焦高標準農田、黑土地保護、農田水利等糧食生產的“命根子”，揭示影響糧食安全的突出問題；嚴查惠農補貼“一卡通”中的虛報冒領、截留挪用，確保補貼直達農戶；緊盯農村道路、飲水、人居環(huán)境等民生工程，疏通項目梗阻，提升鄉(xiāng)村品質；圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接相關資金，嚴懲侵占集體資產、損害農民權益行為……正是通過這一系列有力舉措，推動問題得到有效整改。五年來，署統(tǒng)一組織實施的農業(yè)農村審計項目強化審計整改，通過上繳財政、追繳退回資金、統(tǒng)籌盤活等方式整改問題金額430多億元，推動完善規(guī)章制度1200余項……農業(yè)農村審計工作讓國家政策的溫暖陽光精準灑向田間地頭，轉化為億萬農民可感可及的實惠。
“讓鄉(xiāng)親們過好光景，是我們黨始終不渝的初心使命?！绷暯娇倳浀恼佌亣谕兄厝羟рx。在鄉(xiāng)村振興的田野上，每一個審計項目，都承載著守護民生福祉的滾燙初心，每一項審計任務，都肩負著推動治理完善、助力國家政策精準落地的時代使命。在邁向中國式現(xiàn)代化的壯闊征程上，審計機關將繼續(xù)以“為國而審、為民而計”的不渝初心，將審計的根須深植于廣袤鄉(xiāng)村的沃土之中，以高質量審計監(jiān)督護航鄉(xiāng)村全面振興，共同描繪農業(yè)強、農村美、農民富的美好畫卷。
報道：宋超
